Киотский протокол

За последние 100 лет средняя температура на планете выросла на 0,6 °С. Для суточного колебания температуры эта величина ничтожна, но для глобальных климатических характеристик это очень много. За последние 20 лет скорость изменения температуры увеличилась в 20 раз. Максимальное потепление зафиксировано в самых холодных регионах, где сконцентрированы основные запаса льда, а именно: на Аляске, в Сибири, в Антарктиде. В некоторых районах Сибири и Дальнего Востока температура за столетие выросла на 3,5 °С. Потепление в Сибири при том, что большая часть ее территории находится в зоне вечной мерзлоты, экономически очень опасно. Оттаивание вечной мерзлоты может привести к разрыву газо- и нефтепроводов, могут «поплыть» города, дома в которых построены на сваях (Норильск, Воркута, Магадан и др.). Кроме того, глобальное потепление вызывает таяние ледников, являющихся основным хранилищем запаса пресной воды. К настоящему моменту растаяло уже около 20 % ледников. Помимо этого, изменение климата, выражающееся в глобальном потеплении, сопровождается наводнениями, засухами, сильной жарой и холодами (жара в 2004 году в Европе унесла жизни более 30 000 жителей, сильные снегопады и морозы в Испании, Италии, Великобритании). Изменение климата может привести к вымиранию целых видов растений и животных, провоцирует возникновение лесных пожаров. Установлено, что на изменение климата влияют так называемые парниковые газы. Парниковые газы – это шесть веществ, из которых вклад в создание парникового эффекта диоксид углерода (СО₂) оценивается в 65 %, метана (CH₄) – примерно 20 %, закись азота (N₂O) – примерно 5 %, а остальное составляют другие компоненты, включая хлор – и фторуглеводороды. СО₂ является основным продуктом сгорания углеводородного топлива, а метан выбрасывается в основном при газо- и угледобыче. На долю энергетики приходится около 70 % выбросов всех парниковых газов, из них на долю СО₂ приходится около 99,8 %. В отличие от таких загрязнителей, как NO_X и SO₂, вред наносят не сами выбросы СО₂, а их накопления в атмосфере. Проведенные измерения показали, что концентрация СО₂ в атмосфере выросла с 280 ppm (в середине XVII века) до 370 ppm в настоящее время. По оценкам специалистов, лишь немногим более половины выбросов СО₂ поглощается биосферой и поверхностью океана, а остальное накапливается в атмосфере. Темп роста концентрации СО₂ составляет 1,7 ppm/год. Подсчитано, что даже при умеренном росте мировой экономики, не превышающем 2 % в год, концентрация СО₂ в атмосфере к 2050 году превысит 500 ppm . Для стабилизации содержания СО₂ в атмосфере требуется резко ограничить выбросы продуктов сгорания. Расчеты, выполненные с использованием математических моделей, показывают, что для прекращения роста концентрации углекислого газ в атмосфере (с учетом изменения интенсивности его перехода в океан и биосферу земли) необходимо в ближайшие 10–20 лет снизить его выбросы до уровня, который в 3 раза ниже уровня 1990 года. Мировое сообщество, осознавая опасность глобального изменения климата, решило ограничить количество выбросов парниковых газов, в результате чего и появился на свет Киотский протокол. История документа началась в 1992 году, когда 190 государств подписали рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИК). РКИК вступила в силу в 1994 году. Общая цель – добиться безопасного антропогенного воздействия на глобальную климатическую систему без ограничения возможностей экономического развития стран. Свое название этот документ получил после конференции в японском городе Киото, когда несколько государств – Япония, Канада и США – взяли на себя обязательство сократить количество выбросов в атмосферу. Киотский протокол в 1997 году подписали все ведущие страны мира, в том числе и Россия. Однако дальнейшая судьба Киотского протокола зависела от сроков ратификации в каждой стране, его подписавшей. На начало 2004 года Киотский протокол был ратифицирован 120 странами, но вступить в действие он мог только после ратификации Россией, поскольку протокол предусматривает участие стран, чьи выбросы в сумме составляют не менее 55 % от общемировых (на долю России приходится 17 %). США, на долю которых приходится 36 % общего мирового объема выбросов парниковых газов, ратифицировать документы отказались. Причиной отказа стали как политические соображения (отказ был частью предвыборной и президентской программы Дж. Буша), так и экономические оценки – выполнение обязательств Киотского протокола потребовало от США затрат в 300 млрд $ ежегодно (по данным Министерства энергетики США). Помимо США Киотский протокол не ратифицировали Китай и Австралия. В РФ после серии противоречивых заявлений высших политических деятелей, делавшихся на протяжении полутора лет, решение о ратификации Киотского протокола было все-таки принято и было утверждено 4 ноября 2004 года президентом России. Этот факт позволил Киотскому соглашению вступить в силу 17 февраля 2005 года. Киотский протокол установил конкретные обязательства каждой из промышленно развитых стран по сокращению выбросов парниковых газов так, чтобы в 2008–2012 годах они стали, по крайней мере, на 5,2 % меньше, чем в 1990 году. Россия, в частности, к этому сроку должна обеспечить непревышение уровня выбросов 1990 года. Вследствие экономического спада наша страна примерно на треть снизила свои выбросы по сравнению с 1990 годом. В 1990 году по оценкам Мирового энергетического агентства (IEA) выбросы парниковых газов в пересчете на СО₂ составляли 2200 млн т. По этим же данным в 2000 году они составили около 1500 млн т. (снижение составило примерно 30 %). По прогнозам IEA в 2010 году выбросы СО₂ энергетических объектов составят 1830 млн т., что на 17 % ниже уровня 1990 года, несмотря на ежегодное увеличение выбросов на 2,1 % в период с 2000 до 2010 годы. В 2020 году этот показатель достигнет 2060 млн т., что все еще на 6 % ниже уровня 1990 года [5]. Российская энергетическая стратегия исходит из более высокого начального уровня выбросов СО₂ в 1990 году (около 2300 млн т.) и соответственно дает прогнозы выбросов около 1900 млн т. в 2010 году (на 17 % ниже, чем в 1990) и 2200 млн т. в 2020 году. По прогнозам уровень выбросов диоксида углерода в 2008–2012 годах будет все еще существенно ниже, чем в 1990 году. Для большинства промышленно развитых стран обязательства по Киотскому протоколу состоят в уменьшении выбросов на 6…8 %, и в условиях экономического роста они не смогут добиться их выполнения только национальными мерами или это окажется неприемлемым с точки зрения затрат. Даже после выполнения всеми странами национальных программ по снижению выбросов парниковых газов ежегодно остается 350 млн т в пересчете на СО₂ сверх квот, установленных Киотским протоколом (150 – ЕС, 120 – Япония и 80 – Канада). Квоты некоторых государств ЕС приведены в табл. 1.3. Для сокращения выбросов парниковых газов экономически целесообразными способами Киотским протоколом в дополнение к национальным мерам установлены три механизма взаимодействия между странами: торговля правами на выбросы, проекты совместного осуществления и механизм чистого развития.

Таблица 1.3

Изменение выбросов согласно Киотскому протоколу в некоторых странах ЕС

Торговля правами на выбросы предоставляет возможность странам, успешно выполняющим свои обязательства, переуступать права на выбросы странам, нуждающимся в них. Проекты совместного осуществления (ПСО) упрощенно означают следующее. Страна, которая испытывает трудности с выполнением своих обязательств, может выделить средства на осуществление мероприятий в другой стране, где сокращение выбросов будет достигнуто существенно меньшими затратами. Полученное уменьшение выбросов частично или полностью передается в страну-инвестор и зачитывается ей как выполнение обязательств. Механизм чистого развития фактически означает финансовую и технологическую помощь при осуществлении проектов по ограничению и предотвращению выбросов парниковых газов в развивающихся странах. По результатам такой помощи стране-инвестору засчитывается эффект сокращения/предотвращения выбросов. Наличие у России резерва по выбросам в 30 % от уровня 1990 года открывает перед ней перспективы возможной продажи своих квот. Но при этом надо помнить, что этот резерв появился лишь вследствие сильнейшей стагнации нашей промышленности. В случае активного экономического роста мы можем столкнуться с тем, что прогнозы окажутся слишком оптимистичными, и мы будем выбрасывать к 2012 году больше парниковых газов, чем составляет наша квота. Безусловным достоинством Киотского протокола является то, что он может «не пряником», так «кнутом» заставить Россию наконец-то экономить энергию – ведь энергоемкость российского ВВП в 10 раз выше, чем, например, японского. «Гринпис России» опубликовал доклад, в соответствии с которым потери энергии в нашей стране составляют до 40 % всего потребления, или 400 млн т условного топлива в год. Это сравнимо с объемом всей экспортируемой из России нефти. Кроме того, по эффективности сжигания и природоохранных технологий мы существенно уступаем ведущим промышленно развитым государствам мира и поэтому для нас более выгодна не прямая продажа квот, а их передача в обмен на углеродные технологии по ограничению и предотвращению выбросов (благодаря так называемым «проектам совместного осуществления»). Правда, как считает экспертиза Института Европы РАН, получить европейские «экологические» деньги России будет очень трудно, поскольку одна только Украина предлагает таких проектов на сумму, превосходящую потенциальный «экологический» бюджет всего Евросоюза.